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  布朗山迎来“金年华” ——云南中烟开展布朗族整乡推进整族帮扶工作纪实

来源: 《三国彩票》2016年第5期 总第570期 第76-79页 2016-03-01
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因为人口稀少,他们曾被称为“金布朗”。如今,随着云南中烟工业有限责任公司对口帮扶保山市施甸县布朗族,3年投入6亿元,重点对该县木老元布朗族彝族乡、摆榔彝族布朗族乡(以下简称“两乡”)进行整乡推进整族帮扶,“金布朗”迎来了“金色年华”。

布朗族整乡推进整族帮扶,凝结着党中央和云南省委、省政府,国家烟草专卖局对边疆人口较少民族的关怀。云南中烟秉承“报国有责、惠民有爱、树人有方”的价值理念,把它作为头等重大政治任务,用心、用情、全力以赴,以空前的决心和力度创新扶贫开发模式。

心系民生勇担当

改革开放前,木老元乡和摆榔乡“对外交通靠走,信息交流靠吼,治安管理靠狗”,封闭落后。经过多年发展,两乡的社会经济水平虽有了很大进步,但因地理位置偏僻、贫困度较深、资金匮乏等原因,仍有许多群众,尤其是布朗族群众还未能脱贫,贫困人口占全县农村总人口的20%以上,农民人均纯收入785元以下的深度贫困自然村有113个、人口3.87万,聚居区平均受教育年限仅为8.6年,布朗族“两乡”,是施甸县乃至全省扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”。

从云南省保山市施甸县县城出发,一路向东,在巍峨大山里“缠绕”了一个多小时后,就到了施甸县木老元乡安居温饱工程易地搬迁建设现场。现场彩旗猎猎飘扬,几座样板房已见雏形。

安居温饱工程是云南中烟于2015年7月正式启动整乡推进整族帮扶行动以来重点建设的项目之一。据了解,除安居温饱工程外,未来3年,云南中烟将在以施甸县木老元乡、摆榔乡为主的布朗族主要聚居乡投入6亿元,用于两乡安居工程、产业发展、基础设施建设、社会事业及素质提升等。

时间回到2015年年初。“全面实现小康,一个民族都不能少!”2015年1月20日,习近平总书记在云南昆明会见人口较少民族独龙族的代表时,再次表明了对少数民族地区的高度关心和重视。2月13日,云南省省长陈豪在调研烟草工作时,要求云南烟草工商企业对云南省人口较少民族进行帮扶。5月,云南省委书记李纪恒、省长陈豪与国家烟草专卖局局长凌成兴会谈时双方达成共识:云南烟草工业、商业两个公司各对口帮扶一个云南人口较少民族实现脱贫。云南中烟对主要聚居在保山市施甸县的布朗族进行整族帮扶。

精准扶贫闯新路

阿福开,集中安置,种植大树杨梅1亩,住房困难,长女阿克云就读于昆明林业职业学院,每年学费+生活费2万元,妻子体弱多病。帮扶措施:助学、助医、助建、产业扶持,享受城市低保,参加种植、养殖培训……

杨金龙,集中安置,养殖绿壳蛋鸡100羽,种植大树杨梅1亩,建房困难,女儿现就读于木老元乡中心小学,每年生活费2000元,母亲体弱多病。帮扶措施:助学、产业扶持,绿壳蛋鸡养殖扩大到500羽……

翻开一张张“一户一策贫困户摸底调查清单”,重点扶持户家庭的基本情况、困难、帮扶措施一目了然。而在木老元乡和摆榔乡,每一个贫困户都有一份这样的“档案”。云南中烟牵头如此重大、复杂、系统、艰巨的精准扶贫项目,没有可学习借鉴的经验。他们把整族帮扶作为一项重大的政治任务,创新机制,做到规划“实”、投入“准”、发动“广”、帮扶“真”、组织“强”,把责任担当迅速化为实际行动。

精准扶贫,“一是扶持对象精准,二是项目安排精准,三是资金使用精准,四是措施到户精准,五是因村派人精准,六是脱贫成效精准。”云南中烟党组在对整族帮扶工作进行专题研究时认为,只要沿着“六个精准”这条“管道”走,云南中烟扶贫开发的资源就能够“滴灌”到需要帮扶的贫困群众身上。为了实现“六个精准”,云南中烟党组采取一系列措施,确保“群众不脱贫,干部就不脱钩”。

云南中烟开展扶贫工作马不停蹄。2015年7月16日,云南中烟对口施甸县布朗族整乡推进整族帮扶项目在木老元乡启动。2015年8月,云南中烟召开动员大会,对整族帮扶及“挂包帮、转走访”工作进行全面部署,云南中烟党组分别与所属的红塔集团、红云红河集团及各直属单位签订挂钩扶贫工作责任书,明确所属各单位扶贫工作的目标任务,确保扶贫任务落到实处、取得实效。在此期间,朱绍明、夜礼斌、温宁军等云南中烟主要领导先后多次深入木老元乡、摆榔乡,了解布朗族群众的家庭状况、脱贫打算和目前面临的生产生活困难,共同分析贫困原因,商讨脱贫办法。2015年9月,红塔集团、红云红河集团也分别组成工作组深入到各自的对口挂钩扶贫点——普洱市澜沧县南岭乡谦哲村和曲靖市会泽县田坝乡板坡村,入户调查、走访调研,正式启动挂钩扶贫工作。

“进进门、见见人、摸摸底、支支招”,要与结对贫困户“对上号、挂上钩、结上对”,做到“不漏户、不漏人、全覆盖”,云南中烟党组要求,各单位在扶贫工作中要采取“一户一策”方式,“一对一”制定帮扶目标、帮扶措施和脱贫计划,用真心、真情、真爱,把“挂包帮、转走访”等各项帮扶工作落实好,做到真扶贫、扶真贫,不脱贫、不脱钩。与此同时,为尽快帮助布朗族脱贫致富,让布朗群众过上好日子,项目启动以来,云南中烟驻施甸“整族帮扶”工作组迅速行动,对上沟通协调云南中烟和省扶贫办政策资金,对下深入布朗聚居区村组农户调研,为项目规划提供第一手资料,为精准扶贫建言献策,并要求承诺“群众不脱贫、工作组就不撤退”。

云南中烟对布朗族整乡推进整族帮扶项目启动会现场 /云南中烟供图

经过云南中烟和当地干部的细致调研,木老元乡与摆榔乡的基本情况渐渐明晰:2015年前三季度,聚居区有建档立卡贫困人口3187人,占聚居区总人口的23.7%,其中布朗族建档立卡贫困人口1386人,占建档立卡贫困人口的43.49%。布朗族农村居民人均可支配收入仅为3550元,17.3%以上的布朗族群众依靠农村低保才能维持基本生活。

家底摸清,实现项目精准规划,云南中烟经过多轮调研,与省扶贫办、保山市政府共同编定了《保山市以施甸县为主的布朗族整乡整村推进整族帮扶项目实施方案(2015年10月-2018年10月)》并获得云南省扶贫开发领导小组正式批复同意。据《项目实施方案》要求,云南中烟整族帮扶项目将重点围绕实施安居工程、产业发展、基础设施、社会保障、劳动力素质提升、生态环境保护、基层党组织凝聚力战斗力提升等7大工程而展开,每年度云南中烟则根据具体实施项目,拨付资金,监督工程进度。

7大工程,为3年帮扶制定出了具体路线图。精准扶贫,关键是钱要用到刀刃上。为了确保每一笔捐助资金的规范管理和发挥最大效能,云南中烟专门制定了《整族帮扶专项资金使用管理办法》,并与云南省扶贫办、施甸县政府共同签订帮扶协议,明确整族帮扶的项目金额、出资方式,以及资金管理、项目管理等内容,确保资金安全。

七大工程“拔穷根”

李博是木老元乡木老元村的村民。他家房子不大,简陋的瓦房里没有一件像样的家具,却蜗居着三代人,令人心酸。他的父亲李国良告诉我们,初中毕业后,儿子就随村里人外出打工了,做过很多工作,但总是一事无成,虽然已经是两个孩子的父亲了,还向父母要钱。

按照云南中烟的帮扶计划,将给李博家这样的拆除重建户每户5万元的补助。李博雄起了盖房子的决心,说“就算差账也要干”,于是开始拆旧房,建新房,空余时间还出去打打工,就像换了一个人。看着自家房子大了,家具有了,院子整洁了,还实现了人畜分离。李国良激动地告诉我们,“没想到这把年纪了还能住上这么好的房子,感谢党委政府和云南中烟,更感谢的是,在他们的帮助下,我的孩子也成熟起来了。”

木老元乡、摆榔乡的贫困人口多住在勐波罗河流域、怒江流域的干热河谷及1600米以上的冷凉地区,山高坡陡,洪涝、山体滑坡、泥石流等自然灾害时有发生,“一方水土养不活一方人”,是这里真实的写照,实现居者有其屋,是布朗族群众迫切的呼唤。2015年,云南中烟已经投入帮扶资金2亿元,分批建设特色民居1158户,实施易地搬迁581户,并配套排涝沟、入户道路硬化、新农村卫生处理设施、太阳能路灯等。安居工程建设,极大地改善了布朗族群众的住房、民生问题,优化了农村生活环境,并为产业培育打下了基础。

“瞧,这是绿壳鸡蛋,一个能卖到3块钱,是一般土鸡蛋价格的3倍多!”在自家养鸡场里,木老元乡木老元村养鸡专业户蒋元周兴奋地说。对他来说,养殖能下绿壳蛋的鸡绝对是个稳赚不赔的买卖,“一羽成本仅8块钱,村委会给咱补助10元,而且销路还好,今年我养了100多羽,仅这一项就能增加收入1万多元。”

因村施策,探索产业扶贫模式多元化,是摆榔乡扶贫工作的一个宝贵经验。“我们实行‘一村一品’发展战略。摆榔乡四个村委会,大中村大力发展林下养鸡,尖山村主要养牛,鸡茨村养羊,摆榔社区则主要搞竹鼠等特种养殖。”摆榔乡党委书记段从坤说,有差异才能形成特色,有特色才能在市场竞争中取胜,基于此,特色香料烟和生切烟种植、特色观光旅游等项目也在紧锣密鼓地筹备中。

以“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”为基本思路,做好区带产业扶贫、园区产业扶贫、旅游产业扶贫、生态产业扶贫等区域产业谋划布局。2015年,云南中烟投入2831万元,在“两乡”发展烤烟、香料烟、大树杨梅、象牙芒果、牛膝、冬早蔬菜等种植面积上千亩的特色产业;发展肉牛、雪山黑山母羊、生态林下绿壳蛋鸡等特色养殖业,并配套农田基础设施建设,其帮扶工作使项目区群众每家每户都有一个固定产业,启动了布朗族历史上规模最大的产业推进活动,将从根本上改变布朗族缺乏发展意识的“穷根”。

扶贫要扶智,扶智先要改变理念,培养新人。仅有资金和项目还不够,还得培育一批适应现代农业发展、具有新理念、新技能的新型农民,加快民族地区人口素质提升。自云南中烟开展整族帮扶工作以来,围绕“1户1人1技能”素质提升目标,项目区共培训2634人次,除种植、养殖外,还涵盖了驾驶、电焊、建筑施工等内容,为布朗族青壮年走出深山打工提供了技能储备。

断穷根,根本是教育。在整族帮扶中,云南中烟格外重视教育发展。目前,由云南中烟援建的木老元教育园区已经全面开工,开展布朗族聚居乡初中生异地就学模式新探索。云南中烟还向施甸县善洲实验学校捐款500万元,用于改善该校的办学条件。同时,安排摆榔乡119名七年级学生到施甸三中就读,让更多大山里的孩子有了享受优质教育资源的机会。安居工程“安”人心,产业的兴起,教育的勃兴,让大山里的人们看到了未来的希望。

3年6亿元投入“两乡”整族帮扶,相当于“十二五”期间施甸县每年投入“两乡”各类扶贫资金的107倍,相当于“两乡”400年来的财政收入总和。帮扶资金按户来计算,平均1户帮扶17.1万元,1人帮扶4.5万元。投入资金之大前所未有,帮扶力度之大前所未有,我们相信,这一切工作将使布朗族聚居区基础设施显著加强、产业发展优势凸显、社会事业明显进步、民生保障更加完善、生态环境更加优美,自我发展能力明显提高。

(供稿单位:云南中烟工业有限责任公司)

编辑:李东军

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