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现代农业 -> 烟叶生产

撑起救助“保护伞”,推动高质量发展。为规范烟叶生产灾害救助工作,降低烟叶种植风险,解除烟农种烟后顾之忧,实现烟叶生产持续健康发展,履行行业社会责任,近期三国彩票总公司印发了《烟叶生产灾害救助工作办法》。

  规范灾害救助 解除后顾之忧 ——聚焦《烟叶生产灾害救助工作办法》

来源: 《三国彩票》2019年第5期 总第644期 第39-40页 2019-03-01
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灾害救助工作及原则

烟叶生产灾害救助是指为帮助烟农恢复生产,减少灾害损失,保障烟叶生产持续健康发展,行业给予受灾烟农一定的资金救济,包括烟叶产区烟草商业企业烟叶种植农业保险支出以及专项救助资金。

/武玉军 摄

烟叶生产灾害救助工作应遵循因地制宜、突出重点、注重实效的原则,重点救济受灾烟农的烟叶产前投入损失,支持开展烟叶种植农业保险,规范烟叶生产灾害专项救助程序,健全完善农业保险与专项救助相结合的烟叶生产灾害救助机制。

适用范围及救助对象

适用范围:《办法》适用于三国彩票总公司及各级烟叶产区烟草商业企业。

救助对象:烟叶生产灾害救助对象是指与烟草公司正式签订《烟叶种植收购合同》,按照合同约定种植烟叶,在烟叶生产季节因遭受旱灾、洪涝、雹灾、风灾、冻灾等自然灾害造成的烟叶减产或绝收的种烟农户。

灾害救助标准对照


注:试行《办法》是指2014年总公司印发的《烟叶生产灾害救助工作办法(试行)》;新《办法》是指总公司近期印发的《烟叶生产灾害救助工作办法》。

烟叶生产灾害救助标准每亩最高不超过1500元,按照“保险赔付为主,专项救助为辅”的工作要求,烟叶生产灾害发生后,首先启动烟叶种植农业保险进行赔付救助。在遭受重特大自然灾害,保险赔付不足时,可以启动烟叶生产灾害专项救助程序进行救助。救助标准包含保险赔付金额。

开展烟叶种植农业保险

按照行业引导、市场运作、烟农自愿和协同推进的原则,积极开展烟叶种植农业保险。加强政策宣传,帮助广大烟农理解烟叶种植农业保险投入、补贴、赔付等政策,引导烟农接受烟叶种植农业保险,自觉、主动参与烟叶种植保险,不断提升烟叶种植农业保险参保率。

承保公司选择与承保方式。要选择当地经中国保险监督管理机构批准设立并依法登记注册的商业保险公司或其合法的分支机构投保。原则上以省级烟草商业企业(或授权地市级烟草商业企业)为单位统一投保,与承保公司签订保险合同,分户保险卡由承保公司发放给被保险人。种植规模较小的产区可以探索联合投保的办法或者与财产保险挂钩的办法,推进烟叶种植农业保险制度。

保险期限及内容。保险期限为烟苗移栽大田成活后至有效叶片采摘完毕。保险内容包括因旱灾、洪涝、雹灾、风灾、冻灾等自然灾害造成的直接经济损失。

保险金额。根据当地上年度烟叶种植的物化成本确定,原则上每亩保险金额不高于1500元,保险费率不超过8%。

保险理赔。烟草公司应协助烟农积极开展保险理赔。灾害发生后,及时向保险公司报案,督促保险公司进行现场勘查并按照保险合同约定条款及时向烟农进行赔付,确保烟农利益。

保费筹集。由烟草公司、地方人民政府及烟农三方通过协商,确定各自承担的保险费用。为加快推进烟叶种植农业保险,原则上烟草公司承担保险费用的60%,其中总公司承担保险费用的20%。

开展专项救助

烟叶生产遭受重大自然灾害,烟农未参加烟叶种植农业保险或烟叶种植农业保险赔付不足时,由烟农申请,烟叶产区烟草商业企业给予一定的烟叶生产灾害专项救助。其程序如下:

救助启动。灾情发生后,确认对烟叶生产造成实际损失时,地市级烟草商业企业要尽快确定灾害等级、发生区域、灾情初步程度等基本情况,启动灾害应急预案,组织开展抗灾减灾等工作并向省级烟草商业企业申请启动烟叶生产灾害专项救助工作。省级烟草商业企业根据地市级烟草商业企业申请、烟叶受灾情况及保险赔付状况,适时启动烟叶生产灾害专项救助工作并报总公司备案。

灾情核实。县级烟草商业企业要成立灾情核实小组,以户为单位,对烟农的受灾烟田进行现场核实,确认受灾面积、灾害程度、设施损毁等情况,做好产量损失评估,登记造册,由烟农签字确认,建立详细灾情档案并对核实结果的真实性负责。

对象审核。烟叶工作站应认真审查受灾烟农的种植收购合同,核实种植面积和移栽株数,对照本办法第五条,对救助对象进行审核确认并对核实结果的真实性负责。救助对象移栽面积和株数不足的,要对合同进行调整。发现转借合同、空合同、假合同等违法违规情形的,一律不予救助。

制订方案。地市级烟草商业企业要指导各县级烟草商业企业根据灾情档案和烟叶生产灾害救助标准,按照“分户救助、分类实施”的原则,制订“一县一策”“一乡一策”“一村一策”的灾情分类救助方案,确保救助到位,烟农满意。县级烟草商业企业救助方案须报地市级烟草商业企业批准,地市级烟草商业企业救助方案须报省级烟草商业企业批准。

救助公示。经逐级批复后,县级烟草商业企业要组织烟叶工作站将受灾烟农姓名、合同编号、合同约定种植面积和约定收购量、实际交售量和交售金额、等级比例、灾害损失情况及救助金额,以及县级烟草商业企业和烟叶工作站投诉电话、投诉方式与投诉时限等在烟叶工作站点和村委会张榜公示。有异议的或有投诉意见的,县级烟草商业企业和烟叶工作站要及时调查核实。

资金兑付。救助资金兑付原则上在烟叶收购结束后进行。特殊情况可在公示期满及时兑付。要由烟农本人签字后,以电子结算方式一次性兑付,不得以物资折款方式兑付受灾救助补贴。

总结报告。救助结束后,要认真总结灾害救助工作的基本情况,分析存在的问题,提出工作改进意见并逐级上报。

(资料来源:中国烟叶公司)

(栏目责编/武玉军 wuyu333@sina.com 邢忠敏 xingzm@tobacco.gov.cn)

编辑:李东军

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