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  夯实基本功 展现新作为 ——山东泰安市局卷烟打假打私工作纪实

作者:本刊记者 张帅 通讯员 张萍/文图  来源: 《三国彩票》2019年第4期 总第643期 第62-64页 2019-02-18
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一条假冒的“哈德门”卷烟牵出一个涉烟违法犯罪网络案件;一辆经常出没在零售客户门店前的三轮车,竟成为突破涉烟违法犯罪案件的关键线索……这里不是卷烟造假的“重灾区”,但这个城市的专卖力量却总能凭借细小的线索将“小案”办成“大案”,这就是山东省泰安市烟草专卖局。

近年来,泰安烟草打假打私工作得到山东省公安厅、山东省烟草专卖局的充分肯定,连续5次被授予“全省卷烟打假工作特殊贡献单位”。在国家局通报表彰的2017年7月~2018年6月全国烟草打假打私重大案件和专项行动名单中,泰安市局的“1·10”非法经营烟草制品网络案件、“10·18”非法经营烟草制品网络案件等4个重大案件“榜上有名”。

“复盘”案件 改进战法

“真打、硬打、狠打!始终保持卷烟打假打私高压态势,维护辖区卷烟市场稳定,切实向专卖管理要市场、要销量。”泰安市局副局长张洪强对卷烟打假打私工作态度坚定。

不断完善联合打假打私机制建设。图为泰安岱岳区公安分局专门组织的涉烟案件专题研讨会

2018年,泰安市局打假打私工作成效显著:刑拘30人,批捕13人,判刑19人,破获符合公安部、国家局标准的网络案件4起。一批有影响的重大制售假烟和走私烟案件的成功破获,有力地维护了泰安卷烟市场秩序,打出了泰安烟草的士气。

这些案件侦办过后,泰安市局专卖执法人员并没有将其束之高阁,而是反复将案件“复盘”,从案件侦办情况,分析近年来打假打私工作的特点和变化。

专卖科科长陈殿军说,通过分析可以看出,近年来涉烟违法案件呈现四大特点:一是互联网销售、快递运输成为售假主渠道;二是违法犯罪方式越来越隐蔽;三是违法交易成本降低,涉案人员的反侦查能力越来越强;四是查获的实物卷烟少,取证难度大。“每一个特点,拿出来都够我们细细琢磨一阵子的。”

的确,近年来,随着互联网移动终端的普及、物流业的快速发展,利用互联网和物流寄递渠道分销假烟、走私烟的案件呈频发态势,大部分网上贩假人员,通过微信朋友圈、QQ空间、陌陌动态、抖音等向好友、附近的人及其他网络受众发布售假信息,极难监管。相比以往集中的制假贩假活动,“互联网+”涉烟违法犯罪活动十分隐蔽,通过邮政寄递、物流托运途径对假烟进行伪装运输,借助电子结算平台或货到付款方式结算,使用假证件、网名、代号在网络世界联系,渠道多且时间、地点不确定,交易分散,单笔金额小,环节多,地域广,支付方式多样,具备极强的逃避打击能力。此外,涉烟违法犯罪分子对刑事立案标准及证据要求有了更多的了解,采取了各种方式规避法律制裁,这些都增加了此类案件的打击和惩处难度。

“泰山区‘1·10’非法经营烟草制品网络案件就是一起典型的无卷烟实物,利用电子证据固定犯罪嫌疑人违法事实的网络案件,最终的案件材料放在一起有一米多高。”泰山区局副局长徐峰,谈起现在的新形势,也是一番感慨。

他坦言,如今的制假、售假分子“像割韭菜一样”层出不穷,专卖管理监督工作的形势非常严峻,必须紧跟时代、创新思路、改进战法,用卓有成效的工作,为净化卷烟市场环境做出贡献。

完善“宝典” 积攒经验

2018年对泰安市局而言,是打假打私工作深入推进的一年。国家局通报表彰名单中的4个重大案件,背后是泰安市局专卖执法人员夜以继日的付出。与犯罪嫌疑人周旋,比拼的不仅是体力,更是智力的较量。

如新泰市局破获的“1·20” 非法经营卷烟网络案件,该案犯罪嫌疑人到案后,无论办案人员如何询问,他要么闭口不言,要么胡搅蛮缠,一度让询问工作陷入僵局,但在办案人员拿出的1600余份“铁证”面前,他还是得到了法律应有的制裁;

宁阳县“6·11”非法经营卷烟网络案件,主犯未满18周岁,且有快递公司人员参与其中,法律意识的淡薄、对犯罪后果的漠视给办案机关的审查、起诉、审判工作带来诸多不便;

岱岳区“10·18”非法经营烟草制品网络案件的案发地,呈现出更加偏远和隐蔽的趋势,广西、黑龙江、新疆、福建都有涉案人员,办案的协调难度显著增大,等等。

加强对物流寄递环节的执法检查

面对错综复杂的案情,泰安市局专卖执法人员,在一点一滴中抽丝剥茧,在一思一行中秉持恒心。专卖科副科长杨可科说,针对过去一段时间,卷烟打假打私工作的特点、趋势,泰安市局及时调整策略,在四个方面下大力气:一是积极健全联合打假协作机制,二是开展烟草市场集中整治行动,三是加强市场管控力度,四是提升案件经营能力。

这四项工作紧密联系,环环相扣。健全完善的联合打假工作机制,使执法合力进一步增强;依托山东省局“齐鲁利剑(2018)”专项行动等一系列部署,泰安市局针对性开展了烟草市场集中整治“亮剑护航”、无证经营卷烟行为整治、集中打击非法经营和走私加热不燃烧卷烟、集中打击物流寄递环节涉烟违法犯罪等一系列专项整治行动;不断优化APCD工作法,分析数据、检查流程,开发专卖移动执法终端,中队分析、计划、检查实现信息化操作,使监管效能大幅提升。

在办案过程中,泰安市局将其成功经验一一总结,形成了一部具有自身特色的“办案宝典”,这部“办案宝典”随时更新,为今后工作的顺利开展打下了良好的基础。

专卖科王佩表示,他对“办案宝典”中的“省内、省际间密切协作配合,坐实证据是案件成功侦破的关键”这条经验,体会颇深。泰山区“1·10”非法经营烟草制品网络案件,在对上线调查取证以及对犯罪嫌疑人进行抓捕的过程中得到了当地公安等部门大力支持和配合。对下线李某的顺利抓捕,正是得益于泰山区局与济宁鱼台县局建立的联合打假协作机制,实现了信息线索共享、资源优化配置,确保犯罪嫌疑人及时到案。

“检察院、法院等司法机关提前介入指导,是很多案件顺利侦办的前提。”专卖科严磊说,去年国家局通报表彰名单中的4起案件的侦办过程中,各级法院、检察院、公安、烟草部门密切合作、互通信息,建立起卷烟打假打私长效协作机制,形成了打击合力,为全面搜集和保全证据创造了条件,确保案件在侦办方向、侦办重点上顺利突破。

“发挥零售客户信息举报‘前沿阵地’作用,收效甚好。搜集证据、固定证据是侦破这些网络案件的关键环节。”专卖科的焦冰和高赛谈起“办案宝典”滔滔不绝。因为每个案件都注入了他们大量的心血,他们曾经变换各种身份用聊天工具和嫌疑人周旋,他们也曾收到“线报”在高速公路草丛里趴上几个小时等待抓捕,他们还跨越大半个中国追寻“上线”……得之不易的经验,他们倍加珍惜。

以变应变 不惧挑战

2013年4月,国家局印发《烟草零售市场检查工作指引(试行)》,作为烟草零售市场检查方法的创新之举,其核心工作法被概括为“APCD工作法”。此工作法的第一批试点单位共有3家,泰安市局便是其中之一。

因此,走在前面的泰安市局,一直把APCD工作法运用到日常工作中。在实践中总结,在总结中完善,他们对APCD工作法也进行了再优化、再升级:如在分析方面,化繁为简,以主销牌号、易受冲击牌号为突破口,以倒推方式分析销售数据的变化规律,深挖市场异常;在检查方面,从“看、查、问、推”四个环节入手,固化检查内容及流程,使检查与分析无缝对接。

保持打假打私高压态势,节日期间联合公安机关开展市场综合检查

2017年4月,东平县局通过数据分析发现,县城清河社区畅销牌号“玉溪(软)”的销售出现了较大波动。针对这一发现,专卖管理人员通过市场检查,掌握了犯罪嫌疑人曾到该社区推销过“玉溪”牌号卷烟的线索,立即联合公安部门对犯罪嫌疑人实施全天候不间断监控,最终掌握了他们涉烟违法交易的活动规律,牵出了“5·18”非法经营烟草制品网络案件。

有了好的工具,还要结合卷烟制假售假的新规律、新形势、新特点展开工作。当前,受宏观经济下行压力、卷烟提税顺价后假烟获利空间增大等因素影响,“假私非”烟侵蚀市场的手段更加隐蔽,制售假烟活动呈现出制假流动化、售假网络化、运输分散化等新特点,特别是利用互联网和物流寄递渠道分销假烟走私烟案件呈频发态势,打假破网工作面临严峻挑战。

张洪强表示,通过形势的研判,未来一段时期内挑战与机遇并存,基于“互联网+”大数据时代挑战,要求专卖监管工作创新方式,升级手段,提升打击涉烟违法犯罪信息化、数字化、智能化水平,确保打击精准有效。目前,山东省局在高质量发展方案中已经规划大数据集成平台;泰安市局依托行业专卖管理系统和全市专销协同预警系统,推进APCD工作法与双随机一公开有机结合,积极探索精准监管模式;与公安、交通、邮管等部门成立了打击物流寄递渠道涉烟违法犯罪办公室。这都是泰安市局今后应把握的发展机遇。

卷烟打假无穷期,专卖监管工作今后还会遇到许多新问题、新情况。“我们要在做好日常工作的同时,牢固树立创新意识,做好长期作战的准备,树立永不收兵的决心,只有这样,才能为行业经济平稳运行提供强有力的保障,为切实维护国家利益和消费者利益做出新的贡献。”张洪强说。

“万紫千红安排著,只待新雷第一声。”新春之际,打假打私战线上担当尽责的专卖人员发挥不怕苦、能战斗的一贯作风,走市场、搜线索、查异常,始终保持市场高压强管的态势不放松。守土有责、守土负责、守土尽责,他们将以专卖管理新作为,为旺季卷烟销售保驾护航,不断开创泰安烟草高质量发展新篇章。

(通讯员单位:山东省泰安市局)

(栏目责编/彭娟 pengj@tobacco.gov.cn)

编辑:李东军

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