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  让阳光透过行政审批的窗口 ——走进国家局政务服务大厅

作者:本刊记者 周茹/文  来源: 《三国彩票》2015年第15期 总第555期 第52-53页 2015-08-01
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在国家局办公楼的十楼,有这样一个政务“大厅”。

它可以办理国家局目前保留的所有行政许可事项,真正解决了办事人员“跑断腿、舍尽脸、耗时间”的问题,它朝气蓬勃、现代高效,让行政权力在阳光下运行,使之更透明、公平;更难得的是,它打开了透视烟草行业政务改革创新的一扇窗。

7月6日上午8点30分,国家局政务服务大厅终于揭开神秘面纱,迎来了第一天的试运行。

进一扇门 办全部事

走进位于北京月坛南街55号1013室的政务服务大厅,四个并排设立的窗口立刻映入眼帘,整齐、简洁、大气。右侧墙上“依法行政、阳光审批、廉洁高效、周到服务”16个字同样显得格外瞩目。大厅里办公桌椅、写字台、休息椅等设施设备齐全。为了给申请人员提供引导和提示,在门口宣传资料架上,摆放着服务指南,大屏幕上滚动播放着办理流程等内容;此外还有电子查询设备供申请人查询办理进度和结果。宽敞、明亮的“窗口”环境,再加上服务人员一张张热情的笑脸,一双双专注的眼睛,一切都显得温馨自然、井然有序。

服务大厅井然有序,办事员服务周到 /陈兴杰 摄

小窗口,大服务。国家局政务服务大厅,是落实国务院《关于改进行政审批工作规范行政审批行为的通知》的文件要求建立起来的。建立这个行政服务大厅的目的就是实现“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理” 。

正如国家局法规司体改处处长朱永财在接受采访时所说:“它的建设和运行遵循了国务院行政审批改革的要求,也充分体现了国家局在规范和改进行政审批行为,加快建设服务型行业的决心和力度。”

为做到“阳光审批”,国家局将全部行政审批事项统一纳入政务服务大厅办理,从材料接收、受理告知、过程督办到结果答复,大厅“窗口”提供一站式审批服务。申请人不用到多个部门办理,仅需在窗口按规定递交申请材料即可,打破了传统的部门分工。

不善合作,其力有限;同心协力,共享成功。政务大厅的筹建是多个部门合作的结晶。办公室和服务局负责实体窗口的建设;信息中心负责网上审批的信息化支撑,对现有办公系统进行改造和完善;计划司、专卖司、运行司、法规司负责对12项行政审批工作编制服务指南、受理通知单样表、管理办法、办理流程图、满意度调查样表等规范性文件。

显然大厅服务窗口已经成为国家局与群众建立良好关系的重要纽带。为了“窗口”更好地运作,国家局机关各有关部门选派了“精兵强将”,承担窗口服务工作,这些人员政治素质高、业务能力强、服务态度好。在上岗之前,国家局对他们进行了多次培训。

据了解,国家局还将向社会公开热线电话和在线应询系统,接受申请人的咨询和投诉。跟以前那种给人感觉工作人员高高在上的审批模式相比,现在这个服务大厅更体现和贴近了“服务”二字。

线上线下 一“网”打尽

信息化生产力是迄今人类最先进的生产力。在网络飞速发展的今天,互联网成为人们快速获取、发布和传递信息的重要渠道。除了政务服务大厅这一实体窗口办理的方式外,国家局还提供网上申请的办理方式。信息中心构建了行政审批系统,推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务,形成网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台。

这意味着行业在探索“互联网+”时代政务服务新模式,在变革传统审批方式、推行网上审批服务上又迈出重要一步。

信息中心的工作人员表示,这个系统的建设,是严格按照国家审改办的要求进行的,同时他们实地调研了国家发改委、天津滨海新区行政审批局服务大厅,还参考了发改委、商务部、能源局、食品药品监督局等单位的网站建设工作。

究竟如何将网上申请与现场办理结合在一起?

原来,新的系统包括前台和后台两部分:处于前台的行政审批办事服务网站,主要是供申请者在提出申请、结果查询等情况时使用;处于后台的行政审批在线办事系统,主要是供国家局内部人员办理审批业务时使用。

新系统正式上线后,在国家局官方网站的首页,将会有一个政务大厅的导航栏,点击之后,便进入了行政许可网上办理平台的页面。

为真正做到信息公开,平台对国家局所承担的行政审批项目、管理办法、服务指南、办事流程图等信息进行公开。任何社会公众均可以在这里进行相关办事指南和政策法律的查询。对于有申报需求的公众来说,则必须先进行用户注册才可申报。

“以前可能会出现不知道需要什么材料,跑多个部门、跑多次的现象,但实现网上办理后,这种现象将不再会发生”,信息中心综合处处长岳钦向记者介绍道。

让信息多跑路,让群众少跑腿。在网上,申请者可以看到申报材料的明细单,很清楚地知道需要准备的材料有哪些。选择要申报事项,填写申报内容,上传必要电子附件,然后将这些信息进行提交。只需动一动鼠标,就完成了整个网上申请的过程。

事项申报成功后,窗口办理人员会对申报信息进行初步审核和预审查,如有需要的话,将电话通知申报人到政务服务大厅提交材料。经审核,确定申请事项属于法定职权范围,且申请材料齐全又符合法定形式,窗口人员将出具受理单。随后,把申报的事项转交给相关司局进行办理。

此时,各司局负责审批的人员,通过公文系统中待办事件一栏,可以看到申请人员的申报信息。他们会在规定的时间内给予处理,同时,每天集中把办理过程中的关键办理结点情况主动录入系统。

“材料一交,石沉大海”,对于很多申请者来说曾经都有过这样的顾虑。然而行政审批全流程网上运行后,纸质材料与电子信息同保存,每一项进展情况都清晰记录。窗口工作人员,通过后台的在线办事系统,将内部审批办理的进度情况反馈至前台办事服务网站。这样一来,申请人员通过网站,可以实时查看自己的材料已经到达了哪个审批环节。

自受理之日起20个工作日内作出行政许可决定。有了这个系统,“在谁手上耽误了时间,哪个环节的责任造成了‘中梗阻’”,这些情况将一目了然,有效根治了行政审批“蜗牛病”。

对于已经办结的许可事项,司局办理人员也会通过在线办事系统,公告至国家烟草专卖局办事服务网站,包括许可事项、被许可人的姓名或企业名称、许可范围以及作出行政许可决定的日期等等,真正做到了审批“全透明、可查询”。

内部事项 全面对接

变“跑部钱进”为“一口受理”,变“有权任性”为多渠道集中监管,变“灰色地带”为阳光大道。如今,公开审批流程、办理时限、受理情况、审批结果,充分保障公众知情权,这些以前不太常见的服务,已渐成审批改革中的“新常态”。

据了解,北京市局和河南省局两个试点单位的试点任务已经基本完成。实体性窗口和网站开放正等待国家局的指令,随时开展试运行工作。

除了对国务院要求实施的12项行政审批事项工作进行规范和改进,国家局还计划将内部管理事项全部纳入,一并改革。

前一段时间,按照国家局的要求,各部门早就以“自我解剖”的方式,掀起了一场触及每个内部管理事项角落的“大扫除”,共罗列了100项权力清单。这100项内部管理事项清单已经行文下发。

如今,各有关部门正在按照“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”20字的要求,制定相关管理规范,力争年底前将内部管理事项一并纳入行政审批窗口和管理系统,全面提升内部管理事项的办理效率和规范程度。

下一步,信息中心将展开对OA系统的改造,实现与内部管理事项的全面对接,变“串联”为“并联”,优化办事流程。同时,还将不断丰富系统的办公方式,增加预警、监督和消息推送功能,使其更加完善。

相信,如果把内部管理事项全部按照“20字要求”办理后,政务服务大厅的功能会得到更加充分的发挥。

改革号角已吹响,乘风破浪再起航,政务服务大厅只是国家局转变职能、转变作风迈出的一步,创造了一个健康、阳光的行政审批环境,这一步之后,全行业共同期待更多的惊喜。把权力关进制度的笼子里,积极探索和实践行政审批规范化运行、管理法治化,改革永远在路上。

编辑:刘世强

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